Consiliul Concurenței a sancționat, în iunie 2026, zece bănci cu amenzi în valoare totală de 3,73 miliarde lei (710 milioane euro) pentru încălcarea normelor de concurență — respectiv a Legii concurenței nr. 21/1996 și a Tratatului privind Funcționarea Uniunii Europene (TFUE) — prin coordonarea comportamentului în cadrul procedurii de stabilire a ROBOR.
Potrivit autorității de concurență, în cadrul procedurii de fixing, când cotațiile ferme ar trebui să fie independente, băncile și-au coordonat comportamentul în funcție de cotațiile concurenților, printr-un schimb de informații confidențiale și strategice referitoare la nivelul ROBOR. Investigația a fost declanșată la sfârșitul anului 2022 și a parcurs toate procedurile de analiză și control, inclusiv etapa obligatorie de avizare prevăzută în cadrul mecanismului de cooperare cu Comisia Europeană.
„Decizia noastră nu a vizat reglementările sau politicile din sectorul bancar, ci se rezumă exclusiv la comportamentul băncilor în perioada fixingului ROBOR„, a declarat Bogdan Chiritoiu, președintele Consiliului Concurenței. Decizia de sancționare a fost luată în unanimitate de Plenul Consiliului Concurenței.
Amenzile aplicate fiecărei bănci
Sancțiunile financiare au fost distribuite astfel:
- Banca Transilvania S.A.: 875,74 milioane lei
- Banca Comercială Română SA: 577,36 milioane lei
- Raiffeisen Bank România SA: 442,49 milioane lei
- UniCredit Bank SA: 431,03 milioane lei
- BRD-Groupe Société Générale SA: 412,47 milioane lei
- ING Bank N.V. Amsterdam Sucursala București: 405,91 milioane lei
- CEC Bank SA: 332,98 milioane lei
- Exim Banca Românească SA: 96,49 milioane lei
- Banca Transilvania SA (pentru fapta realizată de OTP Bank România SA): 85,03 milioane lei
- Libra Internet Bank SA: 45,86 milioane lei
- Banca Comercială Intesa Sanpaolo România SA: 28,1 milioane lei
Mecanismul juridic: cum pot băncile să suspende executarea deciziei
Deciziile Consiliului Concurenței sunt executorii, iar amenzile aplicate reprezintă venituri la bugetul de stat, executate de Agenția Națională de Administrare Fiscală (ANAF). Cu toate acestea, cadrul legal român oferă băncilor sancționate posibilitatea de a solicita suspendarea executării deciziei, inclusiv a obligației de plată a amenzilor, până la soluționarea fondului cauzei.
Temeiul juridic pentru această procedură este reprezentat de art. 14 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, coroborat cu art. 51 alin. (2) din Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, care condiționează suspendarea, în cazul amenzilor, de plata unei cauțiuni calculate conform art. 278 alin. (2) din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală.
Textele de lege aplicabile
Legea nr. 21/1996 a concurenței, republicată — art. 51
Art. 51 (1): Deciziile adoptate de Consiliul Concurenței în aplicarea prevederilor art. 46 alin. (1) lit. b) pot fi atacate în contencios administrativ la Curtea de Apel București, în termen de 20 de zile de la data comunicării. Hotărârea curții de apel este supusă recursului, care se declară în termen de 5 zile de la data comunicării. Instanțele soluționează cauza de urgență și cu precădere.
(2): Instanța poate dispune, la cerere, suspendarea executării deciziei atacate. În cazul amenzilor, suspendarea se va dispune doar cu condiția plății unei cauțiuni stabilite conform prevederilor Legii nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare, cu privire la creanțele bugetare.
Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală — art. 278
Art. 278 (1): Introducerea contestației pe calea administrativă de atac nu suspendă executarea actului administrativ fiscal.
(2): Dispozițiile prezentului articol nu aduc atingere dreptului contestatorului de a cere suspendarea executării actului administrativ fiscal, în temeiul Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare. Instanța competentă poate suspenda executarea, dacă se depune o cauțiune, după cum urmează:
d) de 14.500 lei plus 0,1% pentru ceea ce depășește 1.000.000 lei.
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ
Art. 14 (1): În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile prevederilor art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare sau în termen de maximum 30 de zile de la luarea la cunoștință a conținutului actului care nu mai poate fi revocat, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anulare a actului în termen de maximum 60 de zile de la introducerea acțiunii în suspendare și dacă fondul cererii de suspendare nu a fost soluționat, instanța învestită cu cererea de suspendare va constata această împrejurare și va respinge cererea de suspendare ca lipsită de interes.
(2): Instanța soluționează cererea de suspendare, de urgență și cu precădere, cu citarea părților. Întâmpinarea este obligatorie și se depune la dosarul cauzei cu cel puțin 3 zile înainte de termenul de judecată. Reclamantul va lua cunoștință de conținutul întâmpinării de la dosarul cauzei.
Calculul cauțiunilor: cât trebuie să plătească fiecare bancă
Toate amenzile aplicate de Consiliul Concurenței depășesc pragul de 1.000.000 lei, prin urmare se aplică formula prevăzută la art. 278 alin. (2) lit. d) din Codul de procedură fiscală: cauțiunea = 14.500 lei + 0,1% din suma care depășește 1.000.000 lei. Astfel:
Banca Transilvania S.A. — amendă: 875.740.000 lei; calcul cauțiune: 14.500 + 0,1% × 874.740.000 lei = 889.240 lei
Banca Comercială Română SA — amendă: 577.360.000 lei; calcul cauțiune: 14.500 + 0,1% × 576.360.000 lei = 590.860 lei
Raiffeisen Bank România SA — amendă: 442.490.000 lei; calcul cauțiune: 14.500 + 0,1% × 441.490.000 lei = 455.990 lei
UniCredit Bank SA — amendă: 431.030.000 lei; calcul cauțiune: 14.500 + 0,1% × 430.030.000 lei = 444.530 lei
BRD-Groupe Société Générale SA — amendă: 412.470.000 lei; calcul cauțiune: 14.500 + 0,1% × 411.470.000 lei = 425.970 lei
ING Bank N.V. Amsterdam Sucursala București — amendă: 405.910.000 lei; calcul cauțiune: 14.500 + 0,1% × 404.910.000 lei = 419.410 lei
CEC Bank SA — amendă: 332.980.000 lei; calcul cauțiune: 14.500 + 0,1% × 331.980.000 lei = 346.480 lei
Exim Banca Românească SA — amendă: 96.490.000 lei; calcul cauțiune: 14.500 + 0,1% × 95.490.000 lei = 109.990 lei
Banca Transilvania SA (pentru fapta realizată de OTP Bank România SA) — amendă: 85.030.000 lei; calcul cauțiune: 14.500 + 0,1% × 84.030.000 lei = 98.530 lei
Libra Internet Bank SA — amendă: 45.860.000 lei; calcul cauțiune: 14.500 + 0,1% × 44.860.000 lei = 59.360 lei
Banca Comercială Intesa Sanpaolo România SA — amendă: 28.100.000 lei; calcul cauțiune: 14.500 + 0,1% × 27.100.000 lei = 41.600 lei
Instanța competentă, condițiile legale și procedura de judecată
Potrivit art. 51 alin. (1) din Legea concurenței, deciziile Consiliului Concurenței pot fi atacate în contencios administrativ la Curtea de Apel București, în termen de 20 de zile de la data comunicării. Prin urmare, cererea de suspendare a executării se adresează tot Curții de Apel București.
Condițiile legale cumulative pentru acordarea suspendării, conform art. 14 din Legea nr. 554/2004, sunt:
- existența unor cazuri bine justificate — situații de fapt și de drept care să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ atacat;
- prevenirea unei pagube iminente — prejudiciul financiar imediat și concret pe care executarea silită l-ar produce băncii sancționate;
- depunerea cauțiunii calculate conform art. 278 alin. (2) lit. d) din Codul de procedură fiscală — condiție specifică pentru cazul amenzilor.
Din punct de vedere procedural, instanța soluționează cererea de suspendare de urgență și cu precădere, cu citarea ambelor părți. Întâmpinarea Consiliului Concurenței este obligatorie și se depune cu cel puțin 3 zile înainte de termenul de judecată. Dacă suspendarea este acordată, ea produce efecte până la pronunțarea instanței de fond asupra legalității deciziei de sancționare.
Important: băncile trebuie să introducă acțiunea în anularea deciziei în maximum 60 de zile de la introducerea acțiunii în suspendare. În caz contrar, cererea de suspendare va fi respinsă ca lipsită de interes, iar suspendarea acordată încetează de drept.
Decizia curții de apel este supusă recursului, care se declară în termen de 5 zile de la comunicare, instanțele soluționând cauza de urgență și cu precădere.
Concluzii
Cadrul legal român oferă băncilor sancționate în dosarul ROBOR o cale legală de a amâna efectele imediate ale amenzilor totale de 3,73 miliarde lei, prin solicitarea suspendării executării deciziei Consiliului Concurenței la Curtea de Apel București. Costul acestei suspendări — sub forma cauțiunii — este relativ scăzut raportat la valoarea sancțiunilor, variind de la 41.600 lei pentru Banca Comercială Intesa Sanpaolo România la 889.240 lei pentru Banca Transilvania.
Procedura este condiționată de demonstrarea unor cazuri bine justificate și a riscului unei pagube iminente, iar instanța va judeca cererea cu celeritate. Între timp, băncile au la dispoziție și o perioadă de 60 de zile de la primirea motivării deciziei pentru a prezenta Consiliului Concurenței planuri de măsuri prin care să elimine practicile anticoncurențiale identificate, planuri ce vor fi aprobate de autoritate și vor oferi certitudine juridică.
Decizia Consiliului Concurenței va fi publicată pe pagina web a instituției după eliminarea informațiilor confidențiale, urmând a constitui baza juridică pentru eventualele contestații ale băncilor la Curtea de Apel București.
